Os representantes dos Estados-Membros da União Europeia (UE) aprovaram um acordo provisório alcançado em dezembro de 2023 entre a Presidência do Conselho e o Parlamento Europeu sobre a reforma do sistema de asilo e migração da UE.
O Novo Pacto em matéria de Migração e Asilo tem como objetivo melhorar a solidariedade entre os Estados-Membros e tornar o sistema mais eficaz em geral.
Pacto abrange todas as áreas da migração
O pacto de reforma engloba cinco actos legislativos fundamentais que dizem respeito a todas as facetas da gestão da migração, desde os controlos nas fronteiras externas até aos procedimentos de pedido de asilo.
Um regulamento Eurodac revisto melhorará o controlo dos movimentos dos requerentes de asilo na UE, actualizando a base de dados de impressões digitais do bloco.
O novo regulamento relativo ao rastreio centra-se igualmente na segurança das fronteiras, garantindo a rápida identificação e tratamento dos migrantes que entram ilegalmente.
Simplificar os procedimentos de asilo
Talvez o mais significativo seja o facto de o regulamento provisório relativo ao procedimento de asilo (APR) procurar sistematizar e acelerar o processo de asilo.
Introduz procedimentos obrigatórios nas fronteiras para avaliar rapidamente os pedidos potencialmente infundados ou inadmissíveis.
O Regulamento de Gestão do Asilo e da Migração (AMMR) tem como objetivo distribuir a responsabilidade pelos pedidos de asilo de forma mais equilibrada entre os Estados-Membros.
Quadro de crise permite flexibilidade
A quinta componente estabelece um quadro de crise de emergência da UE para que os países possam ajustar temporariamente as regras se os afluxos excederem a capacidade, solicitando simultaneamente medidas de solidariedade da UE e dos outros Estados-Membros.
Acordos anteriores sobre reinstalação e acolhimento
Paralelamente ao pacto, os representantes da UE reafirmaram os acordos anteriores de 2022, que reviam as directivas relativas às condições de acolhimento dos refugiados e aos critérios de elegibilidade para proteção.
Um regulamento-quadro de reinstalação também recebeu apoio renovado para facilitar a relocalização organizada dos requerentes de asilo em toda a região.
Próxima fase: Adoção pelo Parlamento e pelo Conselho
Após a aprovação pelos representantes nacionais, as reformas seguem agora para adoção formal pelo Parlamento Europeu e pelo Conselho.
Se forem ratificadas como esperado, as medidas transformarão fundamentalmente a resposta do bloco à migração e ao asilo.
O êxito depende da aplicação
As reacções ao acordo provisório foram cautelosamente optimistas.
Nicole de Moor, Secretária de Estado para o Asilo e a Migração da Bélgica, admitiu que as ramificações podem não ser imediatas.
No entanto, elogiou o pacto por obrigar os Estados-Membros a empenharem-se em melhorar.
O verdadeiro teste será a diligência com que os países aplicam os novos procedimentos padronizados.
Novas regras podem simplificar a entrada de visitantes
Para os viajantes da UE, incluindo os que necessitam do visto Schengen, as reformas apontam para um tratamento mais consistente e eficiente nas fronteiras e para procedimentos de pedido normalizados.
Com os Estados-Membros obrigados a aderir aos regulamentos de todo o bloco ao abrigo do pacto, os visitantes poderão deparar-se com menos inconsistências frustrantes, dependendo do país de chegada.
O futuro Sistema Europeu de Informação e Autorização de Viagem (ETIAS), que será lançado em meados de 2025, também tem como objetivo clarificar o estatuto dos visitantes isentos de visto antes da viagem.
Se forem bem sucedidas, as alterações combinadas poderão facilitar as viagens de turistas e empresários, melhorando simultaneamente o controlo das autoridades.
As políticas nacionais continuam a moldar a realidade da imigração
Embora de âmbito crucial, o acordo de migração da UE não substitui a autoridade soberana dos Estados-Membros sobre as principais políticas de imigração.
As reformas centram-se mais nos pedidos de asilo e na segurança das fronteiras do que na imigração a longo prazo
Os programas de migração económica, como os vistos de investidor ou os vistos de nómada digital, continuarão a variar muito de país para país dentro da UE.
A grande exceção são os refugiados e os requerentes de asilo.
Se forem corretamente aplicadas, as regras normalizadas a nível da UE poderão acelerar e melhorar significativamente as suas experiências de reinstalação.
No entanto, para a maioria dos imigrantes, o status quo continua a ser a navegação na complexidade inalterada de 30 regimes nacionais de imigração.
A implementação é a chave
O amplo acordo de reforma da migração e do asilo representa um marco para a UE, com procedimentos padronizados em todos os Estados-Membros com o objetivo de melhorar a eficiência, a segurança e a partilha de encargos.
No entanto, o sucesso do novo regime dependerá, em última análise, do grau de fidelidade com que os países implementarem na prática os regulamentos melhorados.
Conseguir a uniformidade no tratamento dos pedidos de asilo e das travessias irregulares das fronteiras entre 30 governos nacionais constitui um desafio permanente.
Se os objectivos do pacto se concretizarem, o bloco poderá estar muito mais bem equipado para lidar com futuros fluxos migratórios.
No entanto, o caminho entre a política e a aplicação no mundo real revela-se muitas vezes difícil.