Num passo para reforçar a segurança interna no espaço Schengen, a Suíça sancionou um mandato para negociar o intercâmbio de dados dos Registos de Identificação de Passageiros (PNR) com a União Europeia (UE), segundo a Swissinfo.
Esta iniciativa, confirmada pelo Conselho Federal Suíço a 1 de novembro, tem como objetivo colmatar as lacunas de segurança e reforçar a cooperação policial, salvaguardando ao mesmo tempo a posição da Suíça como centro comercial.
PNR: uma medida de luta contra a criminalidade
De acordo com aComissão Europeia (CE), os dados PNR consistem em informações fornecidas pelos passageiros às companhias aéreas para os processos de reserva e de registo. Estes dados incluem:
-
Datas de viagem
-
Itinerário
-
Detalhes do bilhete
-
Informações de contacto
-
Agente de viagens
-
Informações de pagamento
-
Número do lugar
-
Dados sobre a bagagem
Os dados PNR são valiosos para a aplicação da lei, uma vez que ajudam a identificar padrões de viagem suspeitos e associados a criminosos e terroristas, especialmente os desconhecidos das autoridades. Ajudam a prevenir e a combater crimes graves como o terrorismo, os crimes relacionados com a droga, o tráfico de seres humanos e a exploração de crianças.
Um esforço concertado contra o crime
O Conselho Federal salienta que o acordo não se insere no âmbito do acervo de Schengen, pelo que é necessário um mandato específico. O mandato de negociação proposto define objectivos claros
-
Estabelecer uma base jurídica para as companhias aéreas suíças transferirem dados para os Estados da UE
-
Receber a transferência de dados para a Suíça
-
Definir a recolha, utilização e proteção dos dados PNR no espaço aéreo europeu.
A União Europeia (UE), por seu lado, já tinha feito recomendações para iniciar discussões com a Islândia, a Noruega e a Suíça em setembro de 2023.
O mandato é apoiado por uma diretiva da UE de 2016 que se centra na utilização de dados PNR para impedir e investigar acções terroristas e crimes graves. A CE afirma a eficácia dos dados PNR no cumprimento destes objectivos de segurança, garantindo assim a segurança pública em todo o domínio sem fronteiras da UE.
Antes de as negociações poderem prosseguir, o mandato será submetido ao escrutínio dos comités de política externa dos conselhos federais e da Conferência dos Governos Cantonais. Este passo é crucial para manter uma posição colectiva sobre as preocupações de segurança nacional.
Implicações para a Suíça e o Espaço Schengen
A decisão da Suíça de celebrar este acordo com a UE marca um passo significativo no reforço da infraestrutura de segurança do espaço Schengen. Ao integrar-se no sistema PNR, a Suíça pretende eliminar o seu papel de potencial ponto cego para actividades criminosas, garantindo assim um ambiente mais seguro para os seus cidadãos e parceiros internacionais.
Esta iniciativa demonstra a posição proactiva da Suíça relativamente às preocupações de segurança global e a sua dedicação à segurança colectiva do espaço Schengen. Reconhecendo a natureza fluida do crime transfronteiriço, o intercâmbio proposto de dados PNR significa uma estratégia mais ampla para antecipar e combater actividades ilegais através do reforço das capacidades de vigilância e de partilha de informações.
Além disso, o alinhamento com as práticas da UE reflecte também o empenho permanente da Suíça na colaboração internacional e na harmonização jurídica, em especial no domínio da justiça e dos assuntos internos. Prevê-se que esta medida tenha implicações de grande alcance, criando potencialmente um precedente para que os países não pertencentes à UE no âmbito de Schengen adoptem medidas de segurança semelhantes e promovam uma abordagem unificada para combater o terrorismo e a criminalidade organizada.
Impacto nos visitantes e imigrantes da UE
O acordo de intercâmbio de dados PNR entre a Suíça e a UE terá implicações significativas para os visitantes e imigrantes da UE. Este acordo, que se centra na partilha de dados como datas de viagem, itinerários e informações de contacto, está preparado para afetar diferentes grupos de formas distintas:
-
Titulares devistos ETIAS/Schengen: Para os visitantes de curta duração da UE, o aumento da partilha de dados poderá simplificar as viagens, reduzindo os tempos de processamento nas fronteiras. No entanto, poderá também conduzir a um controlo mais rigoroso dos padrões de viagem, afectando potencialmente as pessoas com histórias de viagem complexas.
-
Viajantes de longa duração/imigrantes: As famílias, os investidores, os nómadas digitais e os estudantes podem esperar um processo de verificação de antecedentes mais abrangente. O intercâmbio de dados poderá ter impacto nos pedidos de autorização de residência e de trabalho, uma vez que as autoridades terão mais informações para avaliar o historial de viagens do requerente e os potenciais riscos de segurança.
-
Preocupações com a segurança e a privacidade: Embora esta iniciativa vise reforçar a segurança, levanta questões sobre a privacidade e a proteção de dados, especialmente para as pessoas que viajam frequentemente através das fronteiras. O equilíbrio entre segurança e privacidade pessoal será um ponto crítico de discussão e regulamentação.
Efeitos nas políticas de imigração dos países da UE
É provável que a iniciativa de intercâmbio de dados PNR entre a Suíça e a UE influencie as políticas de imigração mais alargadas na UE:
-
Alinhamento com os regulamentos de Schengen: Este acordo poderá abrir um precedente para outros países terceiros do espaço Schengen, levando-os a adotar medidas semelhantes de partilha de dados. Este alinhamento poderá conduzir a políticas de imigração mais unificadas e rigorosas em todo o espaço Schengen.
-
Elaboração de políticas com base em dados: Com um melhor acesso aos dados de viagem, os países da UE poderão rever as suas políticas de imigração com base em novos conhecimentos sobre os padrões de migração e as ameaças à segurança. Tal poderia conduzir a controlos da imigração mais direccionados e eficazes.
-
Cooperação internacional e harmonização jurídica: O acordo sublinha a importância da colaboração internacional na gestão da imigração e da segurança. Poderá catalisar uma maior harmonização dos quadros e procedimentos jurídicos, nomeadamente no domínio da justiça e dos assuntos internos, na UE e nos países associados.
-
Impacto nos imigrantes extracomunitários: O aumento do intercâmbio de dados poderá afetar não só os cidadãos da UE, mas também os nacionais de países terceiros que viajam no espaço Schengen. As políticas adoptadas na sequência deste acordo poderão redefinir os critérios e os processos aplicáveis aos imigrantes e visitantes de países terceiros.
A adoção do projeto de mandato de negociação pela Suíça assinala o empenho do país na segurança e na cooperação internacionais. Ao avançar no processo legislativo, este acordo comprova a vontade comum de combater a criminalidade e o terrorismo no espaço Schengen.